在中国农村人口城市化和非农化的发展进程中，20世纪最后两个10年是最重要的转折性时期。总体而言，转入经济体制转型时期以来的城市化和非农化进程都比转型之前显著减缓，但是，城市化显著迟缓于经济发展和非农化水平，而且，转入90年代以后人口城市化和非农化都经常出现了比较减缓的变化趋势。

如何减缓构建城市化和非农化的新一轮协商再行前进，早已沦为新世纪中国社会经济发展面对的众多引人注目问题，务须引发充份的注目。一、经济体制转型中的城市化迟缓1979年中国转入经济体制转型期以来，人口城市化由过去宽时期低水平的停滞不前状态转入了减缓发展的新阶段，但是，减缓发展的城市化显著迟缓于经济发展和非农化水平。

1.城市化迟缓于经济发展水平转型期之前，中国的城市化进程宽时期正处于低水平的停滞不前状态。1978年中国的城市化亲率(城镇人口占到总人口的比重)为17.9%，与1958年的16.3%比起，20年间仅有下降了1.6个百分点，而与1960年的19.8%比起，则上升了1.9个百分点。

转入转型期以后，城市化速度显著减缓，1990年城市化亲率下降到26.4%，比1978年下降了8.5个百分点，1998年又下降到30.4%。1978年至1998年，全国市镇人口平均值增长率为4.1%，是总人口年增长率的3倍多。但是，与很快提升的经济发展水平比起，减缓提升的城市化水平却变得比较迟缓。

取决于一个国家的人口城市化否与经济发展水平相适应，一般来说是按国际经验不作参考较为。按照知名发展经济学家钱纳里明确提出的发展模型或"标准结构"，在人均GNP100美元(1964年美元，折合)以下的时候，我国的城市化水平(17.9%，1978)比"标准结构"低5.1个百分点，在人均GNP100美元时，我国的城市化水平(21.6%，1983)相似于"标准结构"中的22.0%。随着人均GNP的之后快速增长，我国城市化水平稍高于"标准结构"的程度渐趋显著减小，当人均GNP为200美元时，我国的城市化水平(27.6%，1992)比"标准结构"较低8.6个百分点，250美元和300美元时则分别偏高10.7个百分点和14.9个百分点。必须留意的是，按钱纳里"标准结构"展开对照，我国城市化迟缓于经济发展水平的情况几乎是在转入转型期尤其是1983年以后才经常出现的。

也就是说，转型期之前，我国的城市化虽然宽时期正处于低水平的停滞不前状态，但却并不迟缓于当时的经济发展水平，甚至还是"落后"或"过度"的。而转入转型期以来，城市化进程虽然渐趋减缓，但却迟缓于经济发展水平，而且迟缓的程度也渐减小。近年来，关于转入转型期以后我国城市化的迟缓问题，早已日益引发理应的充份注目。有的学者利用世界银行（1987）数据展开计算出来分析，指出中国的城市化水平比同等人均GNP国家平均水平大约较低12个百分点，如果按购买力平价（PPP）方法计算出来，则较低21个百分点（王小鲁，夏小林，1999）。

当然，钱纳里的"标准结构"否几乎适合于对照我国实际，有待更进一步深入探讨。2、城市化迟缓于非农化水平人口城市化否迟缓或迟缓程度还能用从业人员的非农业亲率（非农产业从业人员占到从业人员总数的比重，以N回应）与人口城市化亲率（U）的比值（NU）来度量。中国的NU比在1952年时为1.3（以U为1.0），1962年和1965年都为1.0，即50年代呈圆形上升趋势，60年代前期城市化与非农化水平大致相同。

但1965年以后NU比值渐趋减小，至1970年减至1.1，1975年减至1.3，1978年又减至1.7的最高点，可见，改革开放之初城市化转至加快发展之时，正是人口城市化迟缓程度最低之日。在钱纳里的"标准结构"中，适当于人均GNP将近100美元和100美元时的初级产业(主要是农业)劳动力份额分别为71.2%和65.8%，人均GNP200和300美元时的初级产业劳动力份额分别为48.9%和43.8%，据此可大体推算出有所不同人均GNP水平时的非农产业劳动力份额与城市化亲率之间的比值：人均GNP100美元以下和100美元时分别为2.25和1.55，200和300美元时则分别为1.22和1.16。

可见，在"标准结构"中，NU比大体呈现出随人均GNP的快速增长而上升(趋向于平稳在1.2的水平上)的变化趋势。但我国的NU比毕竟随着人均GNP快速增长而呈现出居高不下的状态，1978至1998年基本上都保持在1.6～1.7的水平上。

这种情况实质上意味著城市化迟缓于非农化的程度也在渐趋减小，同时也解释，城市化迟缓于非农化的情况基本上也是在转入转型期以后才经常出现的。3.体制型的城市化迟缓城市化迟缓于经济发展和非农化水平是转入转型期以后才经常出现的新情况和新问题，并不意味著这种迟缓是由体制切换而引发的，而是解释新旧体制的切换还不适应环境城市化与经济和非农化协调发展的客观必须。众所周知，过去计划经济体制下人口城市化宽时期正处于停滞不前的状态，与以严格控制乡----迁入为特征的户籍管理制度具有紧密的关系。

1958年1月，全国人大常委会通过并施行了《中华人民共和国户口注册条例》，从此开始，我国全面运用户籍管理掌控人口迁移，特别是在是掌控农业人口改变为非农业人口。1964年8月，国务院印发《公安部关于处置户口迁入的规定草案》，《规定》明确提出对从农村迁到城市和集镇、从集镇迁到城市要"不严容许"，集中体现了我国现行户籍制度掌控人口迁移的核心思想：在1977年11月国务院印发《公安部关于处置户口迁入的规定》中，更进一步明确指出："严格控制市、镇人口，是党在社会主义历史时期的一项最重要政策"，并明确规定："从农村迁到北京、上海、天津3市的，要不严掌控。从镇迁到市、自小市迁到大市，从一般农村迁到市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的，应适当掌控。从市、镇迁到农村、从市迁到镇，从大市迁到小市的，以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁入，理由不顾一切的，不应呈请落户。

"自此，以掌控乡----城迁入为基本特征的现行户籍制度已臻完善。从人口城市化与经济发展水平的关系看，如果计划经济时期低水平的人口城市化相对于较低经济发展水平而言显然已呈圆形某种过度状态的话，那么，实行容许乡--城迁入的户籍政策在当时情况下显然还是有适当的。

但是转入转型期以后，在人口城市化早已改以显著迟缓于经济发展水平的情况下，如果之后沿用过去严苛容许的政策，那就不能起着激化城市化迟缓的起到。尽管转型时期在户籍制度改革中也发售了不少大力的措施，例如吸取农民自理口粮进镇落户、小城镇户籍制度改革试点、城镇同住人口管理规定和城市蓝印户口制度等，但总体而言，与经济领域的体制改革比起，必要关系到人口城市化的户籍制度改革变得比较迟缓。这种迟缓似乎有利于减缓构建人口城市化与经济的协调发展。

二、从城市化迟缓到非农化滞缓转入90年代以后，无论从人口城市化还是从农村劳动力非农化移往进程看，都经常出现显著放缓的变化。1980至1988年市镇人口和农村非农产业劳动力增长幅度都较小，在经历了80年代末的低谷以后，1990至1994年又有了较小的快速增长，但是，1994至1998年，市镇人口年均快速增长数由1990～1994年的1027.5万人增加到910万人，年均增长率由3.2%上升为2.2%，市镇人口占到总人口的比重的年均快速增长百分点也渐增加。

农村劳动力非农化移往渐趋滞缓的状况更加显著，与1990～1994年比起，非农产业劳动力年均快速增长数由822.7万人增加到410.5万人，增加了44.0%，年均增长率由8.4%上升为3.6%，而非农化亲率的年均快速增长百分点则由1.6增加到0.7个百分点。似乎，城市化与非农化进程是互相推展互相制约的，但是，城市化迟缓是对立的主要方面。

1.城市化迟缓对乡镇企业低收入容量的制约80年代以来乡镇企业在招揽农村剩余劳动力中充分发挥了主渠道起到，但是，城市化迟缓背景下的乡镇企业发展基本上正处于粗放型外延扩展的状态。城市化迟缓妨碍了农村内部和城乡之间资源的优化配备和生产要素的合理流动，构成以乡村社区为利益主体的小而全的堵塞的经济运行系统，导致资源浪费、布局集中、结构雷同，无法反映规模核心区效应。1979～1984年，全国乡镇企业总计闲置耕地8000万亩，按乡镇企业从业人员计完全人均闲置1亩耕地，目前乡镇企业人均占地面积比城市大中型企业高达了3倍以上(辜胜阻，1999)。

事实指出，城市化迟缓背景下的乡镇企业低收入容量不断扩大早已遇上了"门槛"。从乡镇企业从业人员数量的变化看，1984～1988年由3235万人减少到9546万人，年均减少1260万人，1988～1996年年平均增加数增加到495万人，而1996至1998年则已改以增加971万人。

农村城市化迟缓必定造成乡镇企业以至整个农村经济快速增长方式由粗放型向集约型改变的迟缓。城市化迟缓情况下的农村劳动力非农化移往，相当大程度上不能是粗放型或数量扩张型的低层次移往，这种移往是无法持续前进的，早已移往的成果也是无法持续稳固的。

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